对庆阳市实施封山禁牧，发展舍饲养殖的几点思考

摘要：本文介绍了庆阳市封山禁牧工作存在的问题，并就实际情况提出封山禁牧，发展舍饲养殖的几点建议，以期为封山禁牧工作的正确实施提供参考。

关键词：封山禁牧；舍饲养殖；思考

作者杨德智，庆阳市畜牧技术推广中心，硕士研究生

全面实施封山禁牧，是大力发展舍饲养殖，保护林木林地资源、恢复林草植被、保护生态环境、增加农民收入的重大举措，是一项功在当代、利在千秋的战略工程。自2004年实施封山禁牧以来，庆阳市在历届市委、市政府的正确领导下，封山禁牧工作取得了明显的成效，但是由于农民思想意识低，转变观念难，封山禁牧工作依然存在一些问题，现就庆阳市封山禁牧，发展舍饲养殖的现状进行探讨，结合实际提出相应对策。

一、庆阳市封山禁牧工作存在的问题

（一）观念转变难。绝大部分群众对封山禁牧已有初步了解，但少部分群众特别是林缘地带群众多年来一直认为封禁会打破自己原有的生活习惯，断了财路，抵触情绪大。部分农民对禁牧封育政策置若罔闻，思想上顾虑重重，存在逆反情绪。究其原因，农民群众认为发展养殖业是农村经济的支柱，禁牧是畜牧业的“大敌”和“死对头”，思想老化，对封山禁牧的认识不够，自觉性不高。

（二）解决“三料”难。在群众日常生产生活中，燃料、肥料、饲料不可少，然而封禁后，部分地区饲草、圈舍、饲料加工设备短缺的问题比较突出，部分群众的“三料”面临挑战。舍饲圈养配套技术推广及服务有待加强。

（三）是管护难。封山禁牧政策执行起来难度大。首先，由于资金短缺，圈舍改建难。封禁后大多数羊只面临无舍可圈的现实问题，对管护造成很大的压力；其次，倒班放牧、禁牧反弹不可漠视，各地都不同程度地有偷牧现象，特别是林缘地带出现了“偷牧”“夜牧”、“运动牧”的现象。有的地方暗牧变化为明牧，大部分区域有开牧的可能。

二、实施禁牧封育，发展舍饲养殖的对策

（一）加大宣传，解决认识问题，这是实施封山禁牧发展舍饲养殖的前提。首先，要强化政策宣传。重点对封山禁牧发展舍饲养殖的重大意义、生态保护等方面的方针和政策、相关法律法规、宣传封山禁牧的“八条禁令”以及政府对封山禁牧的有关扶持政策等进行宣传，加深群众对实施封山禁牧工程重要性的认识，提高群众思想认识水平，取得群众的大力支持。真正把封山禁牧工作转变成为广大群众的自觉行动，为封山禁牧、大力发展舍饲圈养营造良好的舆论氛围和群众基础。其次，做好典型宣传。一方面要利用电视、图片等媒体，采取走村入户、召开会议、举办专题节目、发放宣传材料等多种形式，对破坏生态环境造成严重恶果的典型案例进行宣传；另一方面，要对近几年市、县区乃至全国通过生态移民、承包荒山荒坡植树造林以及发展舍饲养殖发家致富的典型农户进行宣传，用身边的人和事进行说服教育。再次，做好新技术的宣传。要加大对畜禽“五良”技术和农业适用技术等的宣传力度，并通过建立示范点，带动封禁区的农民尽快接受并使用这些新品种、新技术，以解决他们封禁后面临的生产生活难题。

（二）探索新路，解决“三料”问题，这是实施封山禁牧发展舍饲养殖的基础。只有解决好封山禁牧区内群众的“三料”短缺问题，才能让群众安心生产生活，也才能巩固封山禁牧成果，确保禁得住，不反弹。在北部干旱、半干旱地区，要积极探索“草—畜—沼—田”生态农业发展模式。为此，要建立优质牧草饲料基地，加快草畜转化步伐，指导群众有计划地种植紫花苜蓿、草木樨、沙打旺、禾草等牧草，特别要认真实施好玉米秸杆青贮工程，解决好舍饲养畜的饲草问题。二要抓好圈舍改建，扩大养殖规模，大力扶持养殖龙头企业开展玉米秸秆青贮，发展设施化养殖业，切实抓好规模化养殖小区和规模养殖场建设，带动农户发展规模化舍饲圈养，实现养殖业由分散牧养向现代化养殖的转变，为封山禁牧创造条件；三要加强适用技术培训，推广应用新技术，特别是“三沼”综合利用、饲草加工、育肥防疫、品种改良、农业综合增产措施等方面的技术；四是要积极扶持协会建设，为农民提供全方位服务。在川道，要通过推广以沼气为纽带的“一池三改”生态能源模式和太阳能综合利用、省柴节煤炕灶、户用太阳光电设备等，解决农民燃料、肥料短缺问题，并利用节省的秸秆补充饲料。

（三）创新机制，解决管护问题，这是实施封山禁牧发展舍饲养殖的关键。一是多方筹措资金，加快圈舍改建。要确保财政补助资金的足额到位，使财政补助改建圈舍的养殖大户尽快完成圈舍改建。要充分利用现有条件，大力推行简易适用圈舍，不搞一刀切模式，真正做到封禁后牲畜有圈养、不上山。二是采取多种形式，加快品种改良。淘汰劣种牲畜，采取“以管促改”的形式，即通过加大对封禁区的管护力度，提高饲养土种山羊、劣种牛的成本，迫使农民对劣种牛羊的自然淘汰。三是继续深化改革，界定权属。结合林权制度改革，加快对荒山荒坡、国有及集体林场权属的改革。全面推进集体林权制度改革和草场承包，对荒山荒坡可实行农户个人承包责任制，也可实行公开拍卖，按照“谁栽植、谁承包、谁管理、谁受益”的原则，及时发放林权证书，实行动态管理，进一步明确责、权、利，使农民群众成为封山禁牧的主体和受益者。四是健全管护机制，形成齐抓共管的局面。首先，要组建好管护队伍。分片划段，明确任务，落实责任，在重点时段、重点区域紧抓管护，做到时间上不留空档，区域上不留死角。其次，要健全制度，形成常抓不懈的长效机制。实行县政府与各乡镇长签订年度封山禁牧目标管理责任书，并把封山禁牧工作纳入领导干部任期管理目标。同时，要建立乡镇政府与分管领导签订林业生产项目责任书、与各村签订生态环境建设目标管理责任书、与管护员签订管护责任书、与养殖户签订封禁管护责任书的管理机制，真正形成政府主导、乡村负责、农民参与的封山禁牧机制。再次，要积极筹集经费，兑现管护员报酬。通过上面给一点，群众筹一点，党员干部、致富能人捐一点等办法，多方筹集管护经费。最后，要加快完善相关政策法规，加大执法力度。

（四）多方争取，解决资金问题，这是实施封山禁牧发展舍饲养殖的保证。一是积极向上级争取项目。近几年，国家十分重视西部地区的生态环境建设，每年拿出巨资支持西部改善生态环境。要紧紧抓住这一有利时机，采取各种形式，千方百计争取，用项目来保证封山禁牧发展舍饲养殖及其配套工程的实施。二是充分整合现有项目资金。对整村推进、生态移民、世行贷款、发展畜牧业大县、绒山羊扶贫开发等项目资金进行整合，主要用于封山禁牧及配套工程建设，并通过合理配置资源，发挥项目资金的最佳效益。三是加大财政扶持力度。各级发改、财政部门要将封山禁牧工作纳入经济社会发展规划，列支一定的工作经费和舍饲养殖补贴资金，加快养殖业结构调整和舍饲养畜进程。四是各级农牧部门要加强技术指导和服务工作，积极推广人工种草、秸秆利用、舍饲圈养技术，促进畜牧业健康发展。各级国土部门要负责做好土地利用规划，确定林地、草地面积，安排家畜圈舍用地。各级水利、水保、扶贫、农业综合开发等部门要负责做好项目区的封山禁牧工作。其他有关职能部门要各司其职，齐抓共管，形成封山禁牧工作的合力，确保全市封山禁牧工作取得实效，努力实现生态受保护、畜牧快发展。五是动员群众自筹资金。要通过加大宣传、典型引路、现场观摩等方式，增强群众对使用沼气、太阳灶、规模养殖以及先进农机具等的认识，调动他们主动投资的积极性，确保自筹资金按时足额到位。

（五）要坚持依法禁牧。各县区要严格执行《森林法》、《草原法》、《水土保持法》等法律法规及有关规章制度，全面落实封山禁牧各项措施。各级公安、司法部门要与林业公、检、法等部门加强协调联系和工作配合，加大对毁坏森林、林木行为的查处力度。对随意进山放牧、屡禁不止的养殖户，要采取行政、法律等手段予以有力处置，严厉打击各种破坏森林资源、破坏生态环境的违法犯罪行为。市森林公安局、县区林业派出所、林政稽查机构要把依法封山禁牧作为保护森林资源的经常性工作，切实履行监督管理职责，加大执法力度，跟踪检查，发现问题，及时处理。各林业总场要组织专门人员，与林业派出所配合，加强林区巡回检查，确保所辖林区全面封禁。