继承马锡五审判方式打造庆阳特色司法品牌 ——庆阳法院系统推进司法改革综述

印象庆阳网讯   庆阳市中级人民法院的前身是1943年4月成立的陕甘宁边区高等法院陇东分庭。73年来，历经马锡五等十四位院长，六次更名，五易其址，两度撤并分立，机构沿革一脉相承，审判事业波澜壮阔。2015年全市法院受理案件总数24960件，结案22233件，法定审限内结案率99.8%。今年上半年，全市法院已受理各类案件15247件，结案11189件，法定审限内结案率100%。秉承马锡五审判方式红色基因，弘扬面向群众、求实开拓的“南梁精神”，庆阳市两级法院在执法办案、改革发展进程中，十分重视人民司法优良传统与现代司法理念相结合，打造庆阳法院特色司法品牌。

——群众工作方法与司法办案深度融合。为解决纠纷、案结事了，中级、基层人民法院审判人员大多习惯于将法庭以外的街道工厂、田间地头、村部农家作为第一办案现场，调查取证，现身说法。邀请村组社区干部、行业协会参与调解，成则皆大欢喜，不愁执行；不成则打下开庭基础，可资裁判。一审二审、上下级法院相互配合，交流共享群众工作信息渠道，提高送达、调解和执行工作效率。

——“大调解”格局支撑起法院审判工作“半边天”。从2003年起，庆阳法院就先行一步，着力在全市法院构建“大调解”民事审判格局。这一背景下，两级法院将诉讼调解开展得风生水起，形成了合水县“五就地”办案方法，华池县“五心”“十法”调解法，镇原县“五部”调解法等优秀方式方法。西峰区后官寨人民法庭荣获最高法院、司法部联合授予的“全国人民调解工作模范人民法庭”荣誉称号。中央电视台、《人民法院报》分别以“这里弘扬马锡五”为题，对庆阳老区人民法庭诉讼调解工作进行了推介报道。2013至2015年，近60%以上的民商事案件以调解撤诉方式处理，案结事了，基本不存在“执行难”和申诉信访等遗留问题。

——司法作风民主亲民。庆阳是马锡五审判方式发源地，庆阳法院系统历来都以传承弘扬马锡五审判方式为己任。近几年来，随着党的群众路线教育和“三严三实”等主题实践活动的持续开展，老区人民法庭坚持走群众路线，发扬司法民主、司法亲民的工作作风得到各界的充分认同肯定。华池县人民法院深入田间地头案发现场办案经验，镇原县人民法院邀请基层组织和群众代表参与诉讼调解经验，宁县人民法院率先实现人民陪审员培增计划经验以及陪审员全程参与司法办案经验，都曾在全市范围内产生了重要影响，起到了很强的导向作用。

——资源配置及工作重心下沉。近年来，庆阳两级法院坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，从资源配置、信息化建设和队伍建设方面加强人民法庭工作。目前，庆阳市平均每2.4个乡镇、2.6万人拥有一所人民法庭。2012至2014年，所有人民法庭完成了光纤敷设和设备安装，开通运行了法院四级专网和视频会议系统；73%的人民法庭建成数字法庭，实现了庭审现场同步录音录像和网络直播；18个较为偏远的人民法庭安装应用了电子签章软件，全市人民法庭签发制作的裁判文书，30%经由电子签章第一时间“新鲜出炉”送达当事人；人民法庭承担了全市基层法院40%以上办案任务。2015年，人民法庭人均结案88.8件，案多人少的西峰区、环县人民法庭人均结案140件左右；裁判案件上诉率只有7.9%，一审服判息诉率达到历史最好水平；适用普通程序审理的案件，陪审员参审率达到92.8%；有执行内容的案件66%由人民法庭执结。

——传承历史经验不忘改革发展。历史经验的传承与实践，为新时期人民法院深度参与司法改革，落实司法责任制腾退出了广阔的空间。更多的诉讼在法律框架内以非对抗方式方便和平地解决，少部分疑难案件则“决战”在审判法庭，公开审判原则、证据裁判规则和司法责任等司法改革内容要素得以集中展开实施，所体现的法治精神和机制制度的示范引领作用不言而喻。从2015年后季人民法庭推行司法责任制以来到今年4月，在市、县两级法院共同努力下，庆阳市41个人民法庭已全部落实主审法官办案责任制，审判权运行机制改革有序推进。这一时段，全市人民法庭60.6%的案件由主审法官独任审理，简易程序适用率比2014年平均提高了近15个百分点。尝试实行中心法庭制度的镇原县法院目前已合并了四个较小的建制法庭，在人民法庭审判资源配置和审判管理方面进行了有益的探索，法官的主体地位、权力和责任进一步凸显。被确定为家事审判方式改革试点之一的华池县法院，家事审判运行机制改革有序推进，省、市主流媒体和《人民法院报》多次进行了报道。

——维护司法信誉与廉洁“实打实”。近三年来先后涌现出全省优秀法院正宁县法院等7个先进集体和14名获得省部级以上表彰奖励的先进个人。市中院班子连续3年被市委评为优秀班子。今年在全市法院系统先后启动了以“守纪律、转作风、严执法、促公正”为核心内容的“公正行动”和司法警察队伍“砺剑行动”专项整治活动。三年共查处违反纪律作风和司法廉洁规定61人，党纪处分5人，行政处分25人，公正司法与司法廉洁持续向好。

——文化建设助力打造司法品牌。积极参与、全力配合南梁法官教育基地建设和马锡五审判方式陈列馆布展工作，以此为契机，着力弘扬诞生于庆阳的“马锡五审判方式”优良传统。坚持办好《庆阳审判》期刊，打造广大干警喜闻乐见的学习交流平台，营造庆阳法院人精神家园。在两级法院举办文体竞赛、演讲比赛、端午唱诗会等活动，活跃法院职工业余文化生活。与庆阳电视台联合开办《法官第一线》等系列电视专题节目，宣传一线办案法官事迹。利用法院门户网站、官方微博微信等自媒体及时传递“法院声音”，扩大社会共识，优化发展环境。