正宁县:“454”工作模式加快稳定脱贫奔小康步伐

印象庆阳网讯：今年以来，正宁县坚持把双联行动作为助推稳定脱贫奔小康的有力抓手，把帮扶力量聚焦到未脱贫人口、返贫人口和保障人口上，把帮扶任务聚焦到支持政策的对接落实上，把帮扶重点聚焦到富民产业培育、公共服务配套和社会事业建办上，通过用好“四支”帮扶力量，落实“五个”到村到户，推行“四项”工作机制，巩固脱贫成果，加快小康进程。

——用好“四支”帮扶力量

充分发挥双联行动在扶贫攻坚工作中的多元综合效应，集中整合力量，齐心协力推进。一是县级领导以上率下“带”。县级领导以身作则、率先垂范，主要领导把握新常态，深入调研，掌握实情，着力出思路、定目标、把方向；分管领导紧扣任务落实，亲力亲为，一线抓促，与乡村干部群众一起积极争项目、抓落实、干到位；其他县级领导认真落实“六联一帮”责任，全力推进联系乡镇及分管领域的双联工作，充分发挥了引领推动作用。二是双联单位全力以赴“帮”。省、市、县双联单位特别是“一把手”认真履行帮联责任，带头进村入户、带头蹲点调研、带头解决问题，紧紧围绕对口帮扶联系的行政村和帮联户，积极对接中央省市政策，衔接争取农村道路、群众住房、产业培育、技术培训等帮扶项目和承诺事项275个。按照先急后缓的原则，目前已落实帮扶项目92个。三是工作队驻村蹲点“抓”。整合省市县双联干部、到村挂职干部、大学生村官和乡镇包村干部，全面推行“1+X”（每村组建1支驻村帮扶工作队；19个重点贫困村和80户以上贫困户插花村，每天安排两名联户干部驻村，其它村每天安排1名联户干部驻村工作）驻村帮扶制度，县财政为每个驻村工作队落实工作经费5000元。目前，工作队员驻村蹲点人均达55天以上，帮助群众办实事307件，化解矛盾328起，真正做到了干部不断档、帮扶不断线。四是社会力量内联外引“扶”。积极筹集救助资金建立“正宁扶贫爱心救助基金会”，深入推进“一会一行”、“人大代表在行动”、“政协委员助推双联”等活动，与甘肃省工商联钢材商会、家用纺织品业商会、美容化妆品业商会和全国工商联民办教育出资者商会等5个商会企业建立战略合作框架协议，开展定向培训、捐赠、帮扶等活动。

——落实“五个”到村到户

坚持把夯实村级发展基础，多元增加农民收入作为整体脱贫奔小康的核心。一是规划计划到村到户。由县级领导和县委双联办牵头，指导帮联单位对联系村的基本状况进行再摸底、项目需求再梳理，进一步修订完善了94个行政村扶贫奔小康发展规划，每个村都有基本情况、产业发展、基础设施、公共服务配套现状及需求清单、发展规划、帮扶单位，做到了长远有目标、年度有计划、实施有步骤、阶段有重点；对未脱贫的608户2294人，因户因人施策，制定了年度帮扶计划，明确了帮扶任务路线图和压茬推进时间表。二是基础改善到村到户。推行“四分离”（设计招标、施工管理、质量监督、计量支付）制度，着力打通出境路、断头路，连接乡村路、循环路，修建林区路、旅游路、产业路、群众安置路，今年计划新修农村公路83公里。目前，南罗公路升级改造工程已开工建设，美丽乡村示范村组道路建设、建制村通畅工程、林区公路等正在进行施工图设计。结合美丽乡村建设，继续统筹推进易地搬迁、农村公租房等工程，今年计划实施农村危旧房改造3000户，已开工建设1032户；计划新建移民安置点5个，搬迁安置贫困群众77户278人，西坡宋畔、永正刘堡子和上官庄3个安置点即将完成主体工程。三是产业培育到村到户。持续推行“383”工作机制，充分尊重群众主体地位，双联单位和驻村干部多次上门入户，宣传县委决策部署，征求群众意见，引导帮助群众春季一次性新栽苹果3万亩，全县累计达到21万亩；采取油松、核桃树立体间作模式，春季新栽苗林6万亩，打造湫头桑树岭和榆林子文乐万亩示范点2处，累计完成苗林结合19.7万亩；抢抓玉米市场饱和、价格持续低迷，群众增收受阻的机遇，积极推进农业产业调整，依托西安秦丰蔬菜研究所进行集中育苗并承担销售服务，全力打造四郎河川区万亩露地瓜菜基地1处，企业、合作社、大户流转土地3250亩，群众自愿栽植瓜菜7142亩。目前，在西坡四季青采摘园育苗5.86万盘71万株，5月中旬可移栽。四是技术劳力服务到村到户。坚持规范管理、市场运作，支持苹果、草畜、苗林、瓜菜、中药材产业等联合会及产业有偿技术和劳力服务工作队充分发挥作用，坚持常年为群众和新型经营主体，提供有偿技术和劳力服务。目前，全县7313户贫困户发展苹果的达到50%以上，发展苗林的达到38%，发展养殖的达到20%，基本实现每户有一个主导产业，产业经营收入占到贫困户人均纯收入的65%以上。五是服务保障到村到户。紧扣“3211”配套公共服务，突出“五有两服务”建办社会事业，着力在完善提高上创新突破，在全县94个行政村实现土地流转、金融服务、电子商务服务点、便民服务和日间照料中心、便民超市和资金互助协会全覆盖，小学（教学点）、幼儿园（学前班）、卫生室、农家书屋、文化室（乡村舞台）达到“五有”标准的基础上，进一步规范管理、严格程序、强化服务，切实发挥服务便民作用。

——推行“四项”工作机制

坚持把建立健全工作机制作为双联扶贫工作常态化、长效化推进的重要保障。一是推行分类帮扶机制。各级双联干部结合精准扶贫大数据平台建设，对帮扶对象分类施策，对五保人口全部实行财政供养；对低保人口实行政府兜底，通过双向动态调整低保和扶贫对象，使三、四类低保覆盖所有贫困户，基本做到应保尽保；积极探索，创新实践，对扶贫人口建立了“642”（县级以上领导帮联6户，科级干部帮联4户，一般干部帮联2户）帮扶制度，为实现稳定脱贫奔小康奠定了基础。二是建立动态管理机制。以未脱贫的608户2294人和返贫人口及11354户33591人保障人口为重点，按照贫困成因、贫困类型、家庭基本情况、脱贫意愿、脱贫路径、落实结果等情况，更新完善精准扶贫电子档案，实行定期监测，动态管理，对因突发灾害致贫的及时纳入扶贫、社保范围，进行综合帮扶，使其尽快稳定脱贫。三是建立联动推进机制。严格落实县乡双联办统筹协调、省市县三级组长单位定期会商、联村单位随时沟通制度，对多个单位帮联一个村和一个单位帮联多个村的，注重加强横向联系，定期互通情况，合力消除贫困。同时，注重从各个领域发现、挖掘、培育、推广典型，及时向省市媒体报送动态信息和先进典型，加大双联扶贫宣传推介力度。四是建立督查考评机制。建立以扶贫为导向的业绩考核机制，严格落实“能上能下”、“逢提必下”和“三个一”（每月一次明察暗访、每季度一次集中督查，派出单位每季度一次回访）督查回访工作制度，成立双联扶贫督查考核组，采取定期督查、抽样调查、随机抽查、明察暗访等方式，先后开展督促检查和回访8次，对发现的问题在一定范围进行了通报，并限期整改，确保了各项制度落实到位。