2015年环县甜水堡镇高崾岘村调研报告

印象庆阳网讯：2015年即将结束，在派驻环县甜水镇高崾岘村工作的几个月时间里，以精准扶贫对象为切入点，通过实地走访、对面交谈、询问村邻等方式，深入了解农村发展现状及农民生活状况，对其的所思、所想、所盼有了更深刻的认识，现将具体情况汇报如下：

一、基本现状

（一）基本村情

高崾岘村位于甜水镇西南，甜桐公路沿线，距甜水街40公里，北、东、南依次与本镇何家塬、鲁掌、赵掌、邱滩、狼儿滩村相连，西与宁夏同心县下马关镇接壤。全村辖高崾岘、黄草掌、新庄子、冯家庄和赵圈5个村民小组，286户1392人。全村土地总面积66.7平方公里，实际耕地面积15368亩，其中平田、梯田6500亩，无林地、沙化土地，无石油、煤炭等矿产资源。村民居住分散，除甜桐公路贯穿全村外，村组主干道中砂石路约30公里，占70%，通4个村民小组，其余以土路相连。全年气候多干旱、多风、高寒、紫外线强，自然条件严酷。

1.基本生活。村民居住窑洞占60%，家有砖木房占40%，无新农村建设，大多窑洞建造时间超过50年，裂缝、渗水、坍塌的情况较多。饮水主以窖水为主，每户1个集流场，户均2.5口窖，正常情况下能够满足1-2年的人畜用水，但鉴于场窖依靠雨水集水的特点，牲畜较多的农户受天气影响很大，如2015年该村出现严重干旱，截至10月份，全村饮水困难户已占10%，随着冬季来临这一比例将会进一步上升。村民主要交通工具为摩托车和三轮农用车，基本每户都有；此外，约5%的农户拥有四轮货车或小汽车，两辆甜水至南湫的过往大巴车每日往返一趟。

2.收入致富。村民主要收入来源为农作物种植和羊养殖，主要种植作物有小麦、荞麦、马铃薯、玉米、苜蓿、豌豆、高粱、谷子等，主要经济作物有荞麦、玉米和洋芋；村中土地40%为机械耕种，60%仍需利用畜力（多为坡地和梯田）；羊养殖农户较多，2015年羊存栏约10000余只，超过百只的约70户。2014年全村农民人均纯收入4981元（含贫困户，脱贫标准为2800元/每人），其中30户贫困户人均收入2450元，属县北部干旱特困片带，是典型的贫困村。

3.村两委建设。村部位于高崾岘组，距镇政府38公里，柏油路面；共有9间平房，180平米，设办公室、会议室、卫生所、农家书屋等，村部无固定电话，不通有线网络；村“两委”成员12人，村干部4人，分别为村支书陈生富、主任石明彦、计生副主任冯利功和文书杨国勤；全村正式党员23人，预备党员1人，发展对象1人，正式党员中大学学历以上3人，其中女党员1人。

（二）精准扶贫户基本情况

2015年高崾岘村精准扶贫对象30户，登记上报人口111人，实际共同生活人口133人，其中高崾岘组6户，黄草掌组10户，新庄组4户，冯庄组6户，赵圈组4户。30户精准扶贫对象中，低保贫困户12户，一般贫困户18户；人均土地面积17.7亩，人均平田整地4.4亩；户均集流场1个、水窖2.5个，摩托车、三轮农用车各1辆。

从人口构成看，有60岁以上老人14户， 22人，其中70岁以上10人，年龄最大94岁；有在校学生13户，23人；有残疾或重大疾病6户，7人。

从务农劳动力看，在家务农主要劳动力39人，平均每户1.3人，其中60岁以下劳动力为1人的有11户，2人的有11户；所有在家务农劳动力平均年龄52岁，其中15-45岁青年劳动力13人，46-60岁26人；

从文化程度看，家庭中有高中及以上文化程度者11户（含在校学生，下同），14人，其中大学以上文化程度5户，6人。

从居住环境看，以窑洞为主要住所的22户，其中窑洞出现裂缝、渗水、坍塌的15户；另有砖木房的9户，其中已享受危房改造或灾民建房的5户。

从收入结构看，有常年外面务工人员的24户，38人，平均年龄34岁；有羊养殖的13户，平均羊存栏62只/户。

从致贫主因看，因学的12户，59人；因病、残7户，32人；缺劳力6户，23人；其它5户，19人。

从基本生活看，吃粮、水困难2户，8人；急需解决住房的2户，11人。

（三）发展现状

“双联”行动和精准扶贫工作开展以来，村两委认真贯彻落实各级党委、政府惠农政策，农民生活水平明显提升：全村已实现农村合作医疗全覆盖，养老保险超过80%，农村低保17%（2016年），生活用电、户户通（电视）、一场一窖（饮水工程）全覆盖，各项惠农贷款200余万元，卫生计生、社会救助等方面政策已全面落实。此外，2013年成立了三个羊养殖合作社，羊存栏1000余只；2014年修建11.3公里沙石路；对40户村民用电进行了改造。

按照县委、县政府“1+20”精准扶贫方案，各个项目进展如下：饮水安全方面，已实现一场一窖（饮水工程）全覆盖，基本解决村民饮水安全问题，通往南湫的扬黄管道正在建设中，完工通水后将进一步保证人畜饮水安全，但对于部分距离管道较远的养殖户需进行多场多窖和支管线建设，以彻底保证人畜饮水安全；电力建设方面，全村5个村民小组中4个已进行农网改造，黄草掌组1个羊养殖合作社通动力电，需解决1个村民小组（冯庄组）的农网改造及村部、4个村民小组、两个合作社的动力电；交通建设方面，已实现4个村民小组通沙石路，现需修建高崾岘至史台砂石路，约7公里，解决13户62人交通安全问题；平田整地方面，累计落实平田整地6500亩，人均4.6亩，还需平整8000亩，可实现所有土地平整，人均10亩；草畜产业方面，投资建设羊棚40个，引进良种羊510只，还需建设羊棚50个，良种羊200只；金融工作方面，已成立农村产业发展资金专业合作社，落实资金80余万，贫困户5万元以内贷款正在进行中；乡村舞台方面，已完成村图书室等建设，还需对文化广场进行修缮；同时，根据目前村情，易地搬迁方面，已上报自愿搬迁农户基本资料及需求，待县、镇上审批；生态环境方面，需大量苗木投资，逐步提高全村森林覆盖率；网络连接方面，最近接点距村部14公里，各种设备、费用等需投资29万元（市工信局投资2.8万元，其它自筹）；电子商务方面，待网络连通后，可在村部或乡镇街道设立电子商务平台，展销荞面、羊肉等特色产品（投资设备等由商务部门投资），同时激活农村网络消费市场，完善农村商品流通渠道；教育方面，需重建村小学、幼儿园，降低上学成本，解放劳动力（县教育局方案尚未确定，正在积极争取中）。

根据县委、县政府“五型”扶贫法，结合本村实际，30户精准扶贫对象主要帮扶如下：（1）特殊群体方面。1户二级以上无劳动能力贫困户和1户重大疾病贫困户需由政府兜底供养，其中无劳动能力贫困户为黄草掌组的石元科，家中4口人中1个70多岁老人，夫妻均患内风湿病分别为二级和一级残疾，唯一的儿子由于家庭经济困难而辍学外出务工以补贴家用和看病花费，全家吃粮主要靠购买和政府救济；重大疾病贫困户为黄草掌组石秀安，因患尿毒症失去劳动能力，且每年需花费10余万元进行透析，家中还有两个小学生，吃粮主要靠购买和政府救济，以上两户建议由政府兜底供养。（2）基础短板方面。目前各户均拥有集流场窖，基本解决人畜饮水问题，同时扬黄主管道正向南湫铺设，完成后可向沿路村组提供自来水；三轮车通户路也基本实现，但多为土路；通讯电视全覆盖；安全住房还需进行危房改造22户；四个组需通三相动力电；卫生厕所27个；平田整地800亩，实现所有土地平整。（3）主导产业方面。已需成立1个农产品种植合作社，扩大种植规模，精准扶贫对象中有18户有劳动能力、致富愿望，且一定资源，需进行扶持。（4）技能培训方面。精准扶贫户中约30人，6户有外出发展愿望，需进行电器维修、工程车驾驶、机修电焊等方面的劳动技能培训，以提高劳务收入。（5）高素质人才方面。有1户1人可进行创业培训，支持创业发展。

二、制约发展的瓶颈及原因

全村人均土地面积宽裕，耕种面积广，但产量少，收入低，农民贫困程度深，这既有客观方面的原因又有主观方面的因素：

（一）自然条件严酷，基础设施落后。

一是自然条件差。一方面是气候条件差，受地理环境影响，气候多干旱、少雨、高寒、昼夜温差大，2015年干旱表现尤为突出，10月之前未见有效降水，人畜饮水靠往年积攒，庄稼几乎绝收；另一方面是土地产量低，村中土地多为坡（约60%），正常年份小麦亩产约200斤、荞麦200斤、玉米800斤、洋芋1500斤，与宁县、镇原等地区亩产700余斤小麦的肥沃土地不能相提并论。二是基础设施欠账多。尽管近年来政府对村级基础设施建设力度不断加大，投资不断增多，但由于历史欠账多、地理环境差等原因，距现代新型农村建设的要求和农民期盼还有很大差距，首先是交通，虽然村中多数主干道已修建成砂石路，但未硬化、配备水渠，村民为防止雨水损伤土地在路面上改引水路，造成路面平整度降低，行车速度慢，通过一二十公里的砂石路需要半个多小时；其次是用水，现有场窖供水能够满足多数农户人畜饮用，正在建设的扬黄管道也将进一步保证将来的人畜用水，但农业灌溉还未纳入规划，靠天吃饭的现状仍将继续决定农民的收成；最后是用电，由于村民居住分散，输电线路损耗大，变电所又采用的是合户表，平均到每户的电费达2-3元/度，而且还引起了一些邻里纠纷，是名副其实的有电用不起，针对这种情况，政府已对4个村民小组进行了农网改造，希望改造的步伐能够加快，同时解决农村动力电问题，加快农业机械化进程。

（二）劳动力素质低，思想观念落后。

随着社会主义市场经济的发展和乡村变革的推进，农民这一特殊群体也呈现出多样化，本来的农民群体实践上分化成传统农民、农民工（含陪读户）、个体工商户和私营业主等，调查结果显示全村初中以下文化程度的农民超过80%，村里的富户大都为个体工商户、私营业主和外出务工人员，传统农民基本是年复一年耕种，无长远目标计划，缺乏增收渠道和致富门路，判别能力弱，存在抢吃低保饭、救济饭，“等”、“靠”、“要”思想严重，宁夏润生园有限责任公司万亩核桃树试点项目中农民土地入股率低和村民低保评定上矛盾纠纷多充分说明了这一点。其次是农民信用“缺失”，以“地”谋财思想严重，主要表现有银行贴息贷款逾期不还，个人珍信记录不良，造成部分惠农贷款难以落实，30户精准扶贫对象中已有6户出现此类现象；交通、水电等集体工程项目建设中，涉及农户个人土地时，往往不考虑自身长远利益，围堵阻断工程建设，坐地漫天要价事件频发。还有，一些外出务工、进城务工或陪读农民工的业余活动为喝酒、打麻将、玩扑克，缺乏良好的生活习惯，判别能力和防范意识不强，自制力差，赌、毒恶习严重，一天的辛苦钱常常左手进右手出，陪读妇女听信花言巧语离家出走的层出不穷，幼儿园、小学生因经常食用垃圾食品出现中毒、得大病的例子时有耳闻。

（三）抗灾能力弱，返贫几率大。

普通农村家庭存款十多万当属富户，日常生活开支也比较宽裕，但大多农户预防意识薄弱，买保险的观念还未生根发芽，面对突如其来的重大疾病、灾难，往往是砸锅卖铁、负债累累。近几年，村中有三户因病、因事故返贫的农户：一是冯庄组冯玉亮，3岁女儿因突发病毒性脑炎，多次赴西安、兰州等地求医，总计花费40余万（纳入医保范围9万元，合作医疗、大病救助等累计报销7万余元），虽保住性命，但只能瘫痪在床，靠家人照料；二是黄草掌组石元才，5岁儿子因障碍性贫血赴西安、天津、北京多家医院治疗，花费70余万元（合作医疗等累计报销7万余元），终因治疗费用太高放弃，孩子已离世；三是髙崾岘组徐向东，两个孩子因骑自行车从桥上摔下成重伤，在银川治疗花费30余万，家庭负债累累，治疗费用正在申请报销中。

（四）生活成本高，家庭负担重。

一般情况下农村家庭的重要支出有结婚、上学和耕种，婚姻方面，村中彩礼约6-10万，结婚花费15-20万元，村中流行“结一次婚，还十年帐”；其次是学生方面，幼儿园到初中大都在镇上就读，高中在县城，幼儿园到小学阶段还需家长在镇上租房陪读，平均每生每年花费在一万元左右，在学生超过两名的家庭中，学生上学花费就会成为全家最大的支出；再次是耕种，在2015年每升柴油5.2元的价格下，每亩机耕费约80元，其中耕地25元/亩、覆膜30元/亩、播种20元/亩、收割30元/亩，一个100亩的农户每年的机耕费需8000元，若油价上涨费用还会增大。

（五）掌握信息能力弱，把握市场机遇少。

农户掌握的市场信息少，又缺乏行情分析能力，在成交价格上往往处于被动状态，收入多、利润少成农村市场的一大特征。2012年，荞麦价格达到每斤3.5元，次年在未进行市场考察的情况下，基本所有农户种植荞麦，丰收后造成滞销，价格一路下跌到0.8元/斤，预期利润大打折扣；2014-2015年羊价出现大幅下跌，截至2015年底，绵羊价格约为2013年的三分之一，平均450元/只，山羊相对较好，为2013年的三分之二，平均500元/只，除个别农户在2013年将所有羊全部出售外，大多农户随波逐流，少数农户还曾在2013年买入“高价”羊；2015年9月玉米由1.2元/斤下跌至0.7元/斤，许多养羊户在不知情的情况下以1.1元的“高价”购入近万斤，“损失”惨重。

（六）劳动力大量外流，庄稼汉后继无人。

近年来，随着务工收入的不断提高，农村青年务农积极性降低，劳动力流失严重，造成农村劳动力年龄结构失衡，土地资源浪费，严重影响农业发展和社会稳定。目前，全村种植、养殖业主要劳力集中在50岁左右，30岁左右的青壮年比重低于20%，全村约20户农民举家外出，土地闲置或出租；30户精准扶贫对象中，务农主要劳动力平均52岁，其中最大58岁，平均每户1.3人，最少1人，年轻劳动力务农的有11户，其中常年在家的仅4户，其余多在外务工，或边陪读边务工。

三、几点想法

现阶段，村民的主要收入来源有三方面：一是种植收入，主要有荞麦、玉米、洋芋，其中荞麦出售约占总产量的70%；二是羊养殖，出售羊羔、羊绒和羊毛，全村平均每年出售羊羔近万只；三是劳务收入，多数靠出卖苦力，无一技之长。鉴于目前现状，对村民的脱贫致富有以下几点想法：

（一）加强基础建设，改善生态环境。

交通方面，硬化村组主干道，完善附属设施，力争实现油路到组，砂石路到户；水电方面，将集流场与小机井、扬黄管线相结合，统筹考虑人畜饮水和农业灌溉，同时加快电网改造，以组或居住集中区为单位建设动力电主干线，为农业机械化、现代化做好硬件准备；居住方面，结合危房改造、灾民建房、移民搬迁，统筹规划新农村建设，逐步改善居住条件；公共服务方面，重启村小学、幼儿园，解放劳动力，强化村卫生室功能，方便群众，逐步完善网络、文体、金融、邮政等公益设施；生态方面，充分利用林地划分、退耕还林、封山禁牧等相关政策，投资种苗，绿化荒山，同时大力宣传人与自然和谐共存，改变农民重收入、轻环境的思想观念，逐步改善生态环境。

（二）根除堕落思想，提高文化素养。

一是严厉打击赌、毒等丑恶行为，宣传法制观念，以增强心里防线，纠正不良之风，同时弘扬健康时尚的娱乐方式，培育绿色文明的生活理念；二是宣扬主人翁，淡化“等靠要”，通过舆论导向、教育引导、技能培训等方式促使农民强化主体意识，淡化“等靠要”思想，同时发挥典型示范作用，激发农民参与活力，变“要我干”为“我要干”、“我抢干”，为新农村建设创造“人和”；三是创建文明乡风，利用宣传教育和民俗村规逐步引导群众明是非、辨善恶、识美丑，纠正农民的攀比、敛财和逃避心理，遏制大操大办、高价彩礼、不良信贷等不正之风，营造崇尚科学、诚实守信、尊老爱幼、邻里和睦的社会主义农村新风尚。

（三）开展技能培训，增加劳务收入。

外出务工农民多数干体力活，无一技之长，月收入集中在两三千元，有些甚至只有一千多元，除去生活花费，一年下来所剩无几。政府经常会进行一些劳务培训，但参加人数较少，收效甚微，如养殖、栽种植培训等。调查发现，不愿参加培训的原因除思想固化外，还有培训技能实用性“差”，培训后“看不见”明显效果或觉得自身实际不需要，建议以县为单位有针对性的根据农民不同需求开办一些培训班，先宣传，后进行自愿报名，如羊育肥、饲料调配及保鲜技术，汽车、工程车驾驶技术，外墙、地板砖铺贴粉白技术，机电维修及焊接技术等，就近务工机会多，农民乐意接受，能切实起到提高农业综合生产能力和农民致富的作用。

（四）落实惠农政策，激发发展活力。

近几年，国家投入“三农”工作的资金不断加大，补助补贴覆盖面不断提高，尤其是精准扶贫政策的落实，有力地促进了农村经济的发展和农民收入的提高，但从目前的现状看，还应加强以下几点：一是加大惠农政策宣传力度，力求干部清楚，群众明白；二是加强干部队伍建设，提高政策运用实效；三是探索制定适合本区域的优惠政策，如在本村上学学生补助、医疗贷款、耕种补贴等，降低生产、生活成本，调动农民积极性；同时，不断加大项目、资金的落实力度，强化监督检查，为惠农政策实施提供保障。

（五）鼓励农村创业，发展新兴产业。

纵观我市脱贫致富的村组，多离不开有经济实力雄厚、商业思路敏捷的“能人”带领和利用科技创新、集体经济等改变传统经营的新型发展模式，如西峰区温泉乡黄官寨村沟畎组的庆阳天富亿现代生态农业文化体验园；什社乡李岭村新农村建设示范点、宁县焦村镇任村美丽乡村建设及苗木产业基地、街上村海升现代农业示范园等。要动员、鼓励村中“能人”带领村民创业，用新思路、新方式改变贫困现状，激发发展活力；同时，通过开展致富课堂、组织村民外出考察等方式，改变村民的保守发展观念，增强发展信心，拓宽发展渠道，借力招商引资、科技投入等，逐步实现创新发展、产业发展。

（六）推广集体经济，实现共同发展。

成立专业合作社，以“领粮分钱”为出发点，制定适合本村村民需求的分红政策，提高农民土地入股积极性，并合理分工，进行专业化运作：发挥集体优势，解决劳动力缺失和土地流转问题，提高资源利用率；扩大机耕面积，增加科技含量，提升农业现代化水平；完善农业保险机制，增强农业抗灾能力；利用现代网络手段，提高市场信息捕捉、分析能力，扩展销售渠道，增加农业利润；树立特色品牌，提高竞争水平，为以后的农业产业化、链条化、规模化发展打下基础。